ЭЦП НА КОТИРОВОЧНЫХ ЗАЯВКАХ

1+55
Автор: Остриков Всеволод Николаевич
Дата публикации: 28.06.2012 10:41

Одним из механизмов для заключения Государственных контрактов является запрос котировок. В настоящее время допускается представлять котировочные заявки как в письменной форме, так и в виде электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью (ЭЦП) участника размещения заказа. Однако используемое программное обеспечение для работы с ЭЦП не регламентировано. В связи с этим возникают ситуации, когда Государственный заказчик не может убедиться в наличии или целостности ЭЦП участник размещения заказа в связи с различием используемого программного обсепечения. В отдельных случаях это приводит к конфликтным ситуациям вплоть до жалоб в ФАС. Типичным примером является использование КриптоПро Office Signature (http://www.cryptopro.ru/products/office/signature) в различных версиях Microsoft Word - на сайте производителя данного ПО даже приведена таблица совместимости. В Интернет можно найти ряд обсуждений этих проблем - например, http://www.cryptopro.ru/forum2/Default.aspx?g=posts&t=3325.

Предлагаю:

1) Уполномоченному государственному органу разработать некоммерческий программный продукт для подписания/проверки ЭЦП электронных документов

2) Разместить данное ПО на официальных ресурсах органов государственной власти для свободного доступа

3) На первом этапе рекомендовать данное ПО к использованию при установке/проверки ЭЦП на котировочных заявках в электронной форме, а в последующем закрепить законодательно.

Предполагаемый эффект:

1) Уменьшение конфликтных ситуаций с проверкой ЭЦП Государственным заказчиком, уменьшение количества жалоб в ФАС по этому вопросу

2) Упрощение перехода на электронный формат котировочных заявок для представителей бизнеса

3) Избавление Государственного заказчика от необходимости иметь набор различного (как правило, коммерческого) программного обеспечения для проверки ЭЦП участников размещения заказов

+5
0

Официальный комментарий

0

Федеральным органом власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи, является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, которое в настоящее время занимается вопросами формирования единого пространства доверия электронных подписей на территории Российской Федерации и разработки требований к  программному обеспечению. Между тем в существующей нормативной правовой базе не в полной мере регламентированы требования к техническим средствам и сервисам удостоверяющих центров, а также средствам электронной подписи. Возникающие в связи с этим вопросы следует решать в рамках гражданско-правовых отношений, т. е. по соглашению сторон.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает возможность подачи котировочных заявок в электронном виде, но не описывает процедуру представления заявок, а также требования к тому, какими сертификатами ЭЦП они должны быть подписаны. Требования к процедуре и сертификатам ЭЦП устанавливает то ведомство, которое организует закупку. В соответствии с этим поставщику следует заранее обращаться в ведомство, куда будет направлена заявка, и уточнять, какая именно ЭЦП необходима и какие технические требования должны быть выполнены для представления заявки в электронной форме.

Согласование технических возможностей использования электронной подписи особенно актуально в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011 № 63-ФЗ  «Об электронной подписи» и ряда нормативных документов, определивших новые требования как к удостоверяющим центрам, средствам электронной подписи, так и к сертификату ключа проверки электронной подписи.

В качестве бесплатного программного обеспечения предлагаем Вам обратить внимание на бесплатный криптопровайдер Vipnet CSP, у которого указанные проблемы с различными версиями Microsoft Word отсутствуют. Вместе с тем не все удостоверяющие центры поддерживают выдачу ключей электронной подписи с использованием данной технологии. Заслуживает  внимания и бесплатный офисный пакет OpenOffice.org, который поддерживает электронную подпись. Кроме того почти все коммерческие продукты имеют бесплатный период апробации, а для проверки электронной подписи не требуют лицензии.

 

 

02.07.2012
+1

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  допускается представлять котировочные заявки как в письменной форме, так и в виде электронного документа, подписанного ЭЦП участника размещения заказа. Несмотря на то, что используемое программное обеспечение для работы с ЭЦП  не регламентировано, указанных в Вашем обращении проблем, а именно отсутствие возможности убедиться в наличии или целостности ЭЦП участника размещения заказа в связи с различием используемого программного обеспечения при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок на размещение заказов для муниципальных нужд и нужд заказчиков городского округа город Воронеж  за все время работы с электронными документами не было.  Так же по указанному поводу не было ни одной конфликтной ситуации и жалобы в ФАС.

Разработка рекомендаций к использованию определенного программного обеспечения при установке/проверки  ЭЦП на котировочных заявках в электронной форме приведет к ограничению прав участников размещения заказов и, как следствие, нарушение положений Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» со всеми вытекающими последствиями. 

03.07.2012
И.о. руководителя управления – зам. руководителя управления организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики администрации городского округа город Воронеж Л.В. Полтева

Официальные комментарии ТПП

+1

Предложение является достаточно интересным. С точки зрения Подкомитета по аудиту, консалтингу, оценке и юридическому сопровождению бизнеса ТПП Воронежской области принципиальный момент его реализации - разработка программного обеспечения для работы с ЭЦП как некоммерческого продукта.

Если же автор темы имел по смыслу проблему участия в «Госзаказе» по закону 94-ФЗ, то на практике проблемы иные: неадекватная стартовая цена; демпинг цен; недобросовестность участников и т.д. А из-за проверок и наказаний ФАС госзаказчик готов принять Ваши электронные документы не разбираясь, что такое ЭЦП. Побеждает тот, кто устраивает по критериям отбора, а не форме подачи документов.

05.07.2012
Подкомитет по аудиту, консалтингу, оценке и юридическому сопровождению бизнеса ТПП Воронежской области
КОММЕНТАРИЕВ: 1

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ